发展壮大农村集体经济是推进乡村振兴战略实施的重要举措。今年中央一号文件要求，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。
　　2022年12月27日，《中华人民共和国农村集体经济组织法草案》(以下简称《草案》)提请十三届全国人大常委会第三十八次会议初次审议，这是为促进农村集体经济组织发展壮大奠定良好法治基础的重大举措。全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文在做草案说明时表示，制定农村集体经济组织法，对于巩固完善社会主义基本经济制度和农村基本经营制度、维护好广大农民群众根本利益以及实现共同富裕等具有重要意义。
　　《草案》的“第四十九条”到“第五十五条”从财政、税收、金融、土地、人才支持等方面，对扶持农村集体经济组织的政策措施做了原则性规定，这反映出该法具有一定的促进法性质。这些扶持措施涉及了农村集体经济组织经营所需的资本、土地、人员等各个方面要素，有利于整合各部门支农惠农资金、土地等各类资源统一利用。集体经济组织亦可在此基础上，探索集中化、规模化以及特色化的集体经济实现形式，从而不断壮大村集体经济的积累，让集体经济组织的经营收益惠及本村农民。
　　农村集体经济组织将有法可依，同时，相关文件对农村集体经济壮大发展的路径也提出了明确方向，但在实践中，农村集体经济往往会面临缺乏好的项目、缺少发展所需资金以及专业人才缺失等问题，如何突破发展中的这些瓶颈，是摆在每个农村集体经济组织面前急需解决的问题。换言之，如果说，制度、机制的建立与完善是发展农村集体经济的基础，那么，因地制宜地创新与探索才是真正实现农村集体经济发展壮大的重要推动力。
　　为什么要强调“因地制宜”？因为，同样是乡村，差异甚大。我国面临的不仅是城乡二元化的问题，即使是乡村，其发展的不均衡问题也很突出。因此，要让农村集体经济发展壮大，必须依据自身的资源禀赋及外部条件等，摸清底数，确定发展方向，做好规划，致力于激活本村的资源和资产价值。
　　值得注意的是，发展壮大农村集体经济要注意充分保护农民的利益，既要建立好村集体经济与农民之间的利益共享机制，又不能出现“与民争利”的情形。
　　近些年来，被称为“三变”的农村产权制度改革悄然兴起，这是中国分散的小农走向现代化、品牌化的一条有效路径。通常所说的“三变”是指：资源变资产、资金变股金、农民变股东。“三变”模式从根本上解决了资源分散、资金分散、农民分散阻碍农村发展的问题，农村经济要素以市场化的股份合作的方式组织了起来，向着规模化、产业化、市场化、品牌化方向发展。
　　上述做法可以进一步完善农村集体资产股份权能，赋予集体经济组织成员更加清晰而有保障的集体资产权利。在结合本村情况做好规划的前提下，下一步就要做好“请进来、走出去”的工作。记者在采访中发现，凡是集体经济发展比较好的村，都会做好“筑巢引凤”的工作，或者是早期走出村创业有所成就的乡贤带着好项目返乡引领村民共同致富；或者是结合本村的资源优势，吸引“新村民”到本村创业或把好的项目落地，带动“老村民”共同发展，而这些都需要将发展经营所需的“硬件”和“软件”构建好。所谓“硬件”主要是指道路、电力、水力、网络等基础设施，一些示范村这方面的投入主要来自财政资金，而大多数村要想保证“硬件”的投入，还需要多方面筹措资金；“软件”方面主要是保证相关主体在本村生产经营的相关政策支持，也就是要为“外来的和尚”提供良好的营商环境。
　　有了好的项目落地，还要让好的特色产品与服务“走出去”，做出自身的品牌影响力，换言之，农村集体经济的发展不容忽视的是致力于自身品牌的建设。无论是针对特色农产品的品牌塑造，还是乡村文旅品牌的推广，要借助相关产品和服务打造“明星村”“网红村”，这样才可能让集体经济更具增值空间，让相关资源资产价值可持续提升。
　　发展农村集体经济需要相应的资金投入，除了财政方面的支持，金融的加持必不可少。上述《草案》的第五十二条“金融支持措施”中明确指出，国家鼓励政策性金融机构立足职能定位，在业务范围内采取多种形式对农村集体经济组织发展集体经济提供多渠道资金支持。国家鼓励商业性金融机构为农村集体经济组织及其成员提供多样化金融服务，对符合条件的农村集体经济发展项目给予优先支持。鼓励对农村集体经济组织开展农村集体经营性财产股权质押贷款。鼓励融资担保机构为农村集体经济组织提供融资担保服务。鼓励保险机构为农村集体经济组织提供保险服务。
　　毋庸置疑，从农村集体经济组织的角度来说，要想获得更多上述金融方面的支持，落地本村的项目要有足够的吸引力，自身的经营管理能力要足够的说服力，金融的支持从来不会是单向的，金融与农村集体经济的发展壮大应该是相得益彰的，因此，这就要求农村集体经济组织要能够不断强化内在价值的提升，与金融的助力形成良性循环。
　　记者采访中看到，一些农村集体经济状况较好的村，其主要收入来源是租金，自营部分的收益占比不高，金融机构一方面将信贷资金投放到相关村内的项目主体，另一方面也会有部分资金支持村集体的自营项目，相信这种情况随着村集体经济经营结构的不断优化，金融机构的信贷投向也会随之有所变化。
　　农村集体经济发展壮大的另一个需要关注并解决的问题是专业人才的缺失。为此，《草案》在第五十四条“人才支持措施”中指出，县、乡级人民政府(街道办事处)应当加强农村集体经济组织经营管理队伍建设，制定农村集体经济组织人才培养计划，完善激励机制，吸引、鼓励各类人才服务农业农村。
　　如何吸引专业人才加入到农村集体经济的发展之中，还是离不开好项目的引入。记者曾采访某文旅项目，该项目由大型文旅集团整体投资、开发及运营，而且，该文旅项目带动了附近村的农家乐及特色农产品的发展，正是有这样好的项目，不少优秀的专业人才汇聚于此，同时，也有一些返乡创业的专业人才加入其中。项目带动人才的汇聚，专业人才可以助力相关人才队伍的建设，最好的培养是“干中学、干中带”，实践出真知，这是解决农村集体经济发展中人才缺失问题的重要途径之一。
　　发展壮大农村集体经济是一项系统工程，不仅需要政策加持、顶层设计、因地制宜的规划，还需要村集体组织能力上的自我强化，需要外部资源的赋能以及财政、金融资金的助力，同时只有秉承共同富裕的原则，系统化地推动集体经济发展壮大，才会让农村集体经济更具健康可持续发展的动力。
（文章来源：金融时报）